可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前 言

可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分。目前，全球可再生能源開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，應(yīng)用成本快速下降，發(fā)展可再生能源已成為許多國家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對氣候變化的重要途徑，也是我國推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推動能源轉(zhuǎn)型的重要措施。

“十二五”期間，我國可再生能源發(fā)展迅速，為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了重要貢獻(xiàn)。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是全面深化改革的攻堅(jiān)期，更是落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。為實(shí)現(xiàn)2020 年和 2030 年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重 15%和20%的目標(biāo)，加快建立清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。

《規(guī)劃》包括了水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽鞔_了 2016 年至 2020 年我國可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新發(fā)展方式、完善產(chǎn)業(yè)體系及保障措施，是“十三五”時期我國可再生能源發(fā)展的重要指南。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢

（一）國際形勢

隨著國際社會對保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等問題日益重視，加快開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國的普遍共識和一致行動，國際可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個趨勢：

一是可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型及實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。全球能源轉(zhuǎn)型的基本趨勢是實(shí)現(xiàn)化石能源體系向低碳能源體系的轉(zhuǎn)變，最終進(jìn)入以可再生能源為主的可持續(xù)能源時代。為此，許多國家提出了以發(fā)展可再生能源為核心內(nèi)容的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，聯(lián)合國政府間氣候變化專家委員會(IPCC)、國際能源署(IEA)和國際可再生能源署(IRENA)等機(jī)構(gòu)的報告均指出，可再生能源是實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的重要措施。90%以上的聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》簽約國都設(shè)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)。歐盟以及美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家都把發(fā)展可再生能源作為溫室氣體減排的重要措施。

二是可再生能源已在一些國家發(fā)揮重要替代作用。近年來，歐美等國每年 60%以上的新增發(fā)電裝機(jī)來自可再生能源。2015 年，全球可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機(jī)容量，表明全球電力系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。特別是德國等國家可再生能源已逐步成為主流能源，并成為這些國家能源轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展的重要組成部分。美國可再生能源占全部發(fā)電量的比重也逐年提高，印度、巴西、南非以及沙特等國家也都在大力建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。

三是可再生能源的經(jīng)濟(jì)性已得到顯著提升。隨著可再生能源技術(shù)的進(jìn)步及應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大，可再生能源發(fā)電的成本顯著降低。風(fēng)電設(shè)備和光伏組件價格近五年分別下降了約20%和 60%。南美、非洲和中東一些國家的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目招標(biāo)電價與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電相比已具備競爭力，美國風(fēng)電長期購電協(xié)議價格已與化石能源發(fā)電達(dá)到同等水平，德國新增的新能源電力已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)能源平價，可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)競爭能力明顯增強(qiáng)。四是可再生能源已成為全球具有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)。許多國家都將可再生能源作為新一代能源技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新領(lǐng)域，投入大量資金支持可再生能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可再生能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭加劇，圍繞相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的國際貿(mào)易摩擦不斷增多。可再生能源已成為國際競爭的重要新領(lǐng)域，是許多國家新一代制造技術(shù)的代表性產(chǎn)業(yè)。

（二）國內(nèi)形勢

1、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)開始全面規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)入了大范圍增量替代和區(qū)域性存量替代的發(fā)展階段。

一是可再生能源在推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用不斷增強(qiáng)。2015 年，我國商品化可再生能源利用量為 4.36 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的 10.1%；如將太陽能熱利用等非商品化可再生能源考慮在內(nèi)，全部可再生能源年利用量達(dá)到 5.0 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；計(jì)入核電的貢獻(xiàn)，全部非化石能源利用量占到一次能源消費(fèi)總量 12%，比 2010 年提高 2.6 個百分點(diǎn)。到 2015 年底，全國水電裝機(jī)為 3.2 億千瓦，風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機(jī)分別為 1.29 億千瓦、4318 萬千瓦，太陽能熱利用面積超過 4.0 億平方米，應(yīng)用規(guī)模都位居全球首位。全部可再生能源發(fā)電量 1.38 萬億千瓦時，約占全社會用電量的25%，其中非水可再生能源發(fā)電量占 5%。生物質(zhì)能繼續(xù)向多元化發(fā)展，各類生物質(zhì)能年利用量約 3500 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

二是可再生能源技術(shù)裝備水平顯著提升。隨著開發(fā)利用規(guī)模逐步擴(kuò)大，我國已逐步從可再生能源利用大國向可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。我國已具備成熟的大型水電設(shè)計(jì)、施工和管理運(yùn)行能力，自主制造投運(yùn)了單機(jī)容量 80 萬千瓦的混流式水輪發(fā)電機(jī)組，掌握了