2020年光伏新政制定進(jìn)入關(guān)鍵階段

　　時(shí)間已至2019年底，從業(yè)內(nèi)消息得知，2020年光伏發(fā)電相關(guān)政策制定正在有序推進(jìn)。近日，國家能源局新能源和可再生能源司在北京組織召開了《2020年光伏發(fā)電建設(shè)管理思路（討論稿）》座談會(huì)，分別就可再生能源補(bǔ)貼資金、光伏發(fā)電上網(wǎng)指導(dǎo)電價(jià)以及光伏發(fā)電建設(shè)管理政策進(jìn)行廣泛的意見征求，地方主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)代表將共同參與到政策制定中來，這預(yù)示著2020年光伏政策制定的相關(guān)工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段。 
　　據(jù)透露，據(jù)了解，2020年光伏發(fā)電建設(shè)管理政策的核心思路將大致延續(xù)2019年相關(guān)政策，競(jìng)價(jià)與平價(jià)項(xiàng)目仍將并存，以求讓行業(yè)更加平穩(wěn)的發(fā)展。上級(jí)部門將繼續(xù)堅(jiān)持“六個(gè)定”的管理機(jī)制，即財(cái)政部門定補(bǔ)貼額度、價(jià)格部門定價(jià)格上限、能源部門定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)定消納能力。
　　電網(wǎng)消納仍將是2020年新增裝機(jī)規(guī)模的決定性因素之一。這一點(diǎn)在2019年的競(jìng)價(jià)政策實(shí)施中就已經(jīng)體現(xiàn)得非常明顯，2020年各省的競(jìng)價(jià)實(shí)施仍將面臨這個(gè)繞不開的問題。所以，在國家政策基礎(chǔ)上，各省如何制定出更適合當(dāng)?shù)厍闆r的政策，也非常重要。
　　此外，針對(duì)明年戶用光伏，仍將沿用今年的模式，通過切塊劃分進(jìn)行單獨(dú)管控。在補(bǔ)貼強(qiáng)度和規(guī)模上勢(shì)必將進(jìn)行有效的平衡。對(duì)于企業(yè)來說，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代勢(shì)不可擋，接下來要靠模式和服務(wù)去爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)和生存空間。
　　雖然國家2020年光伏發(fā)電建設(shè)的核心思路仍會(huì)延續(xù)今年的政策，但具體細(xì)節(jié)仍將通過多次廣泛的征求意見進(jìn)行修訂確定。至于行業(yè)關(guān)心的補(bǔ)貼問題，則不在本次會(huì)議的討論范圍內(nèi)，因?yàn)榫唧w的光伏補(bǔ)貼價(jià)格政策由國家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)，價(jià)格司也將于近期組織相關(guān)協(xié)會(huì)與企業(yè)召開座談會(huì)。經(jīng)過多部門征求意見后，預(yù)計(jì)正式文件將于元旦前后出臺(tái)。
　　在此前，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》以及《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》征求意見座談會(huì)上曾明確，到2021年，陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國家補(bǔ)貼，戶用光伏是否包含在內(nèi)仍在討論中。這意味著，2020年將成為我國光伏電站（戶用光伏待定）享受國家補(bǔ)貼的最后一年，2021年將全面進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。
　　2019年是我國光伏行業(yè)全面實(shí)施競(jìng)價(jià)政策的第一年，從目前來看，機(jī)制的變動(dòng)以及政策出臺(tái)時(shí)間等多重因素，導(dǎo)致全年新增裝機(jī)規(guī)模低于預(yù)期。根據(jù)國家能源局最新公布的數(shù)據(jù)，截至三季度末全國新增裝機(jī)僅15．99GW，據(jù)了解，10月份的新增裝機(jī)規(guī)模約為1．5GW，其中戶用的規(guī)模近1GW。從目前的市場(chǎng)情況來看，全年新增裝機(jī)或不足30GW。
　　按目前的時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，2020年的競(jìng)價(jià)有望于3月份前后完成。相關(guān)企業(yè)若有意向參與明年的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，需盡快啟動(dòng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，以免政策下發(fā)之后申報(bào)周期較短，導(dǎo)致準(zhǔn)備工作不足，耽誤項(xiàng)目申報(bào)。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從各渠道綜合消息來看，若2020年光伏新政能盡快明確，將給行業(yè)留出足夠的建設(shè)周期，這將利好明年國內(nèi)的光伏裝機(jī)目標(biāo)，也有助于企業(yè)提前進(jìn)行規(guī)劃布局。
　　目前海外市場(chǎng)已經(jīng)成為中國光伏制造企業(yè)的重要支撐點(diǎn)，中國的光伏政策也完成了通過國內(nèi)市場(chǎng)支撐來推動(dòng)制造業(yè)有序發(fā)展的歷史使命，近兩年光伏政策更核心的目的是推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)在去補(bǔ)貼的過程中有序過渡，2020年光伏新政的早日啟動(dòng)，也將有利于制造行業(yè)的優(yōu)勝劣汰、平穩(wěn)發(fā)展。