國家能源局近日公布《對十三屆全國人大三次會議第3406號建議的答復》，答復中表示，國家積極鼓勵推動各地因地制宜利用太陽能等可再生能源進行供暖，下一步，國家能源局將指導地方積極探索建立符合市場化原則的可再生能源供熱項目開發運營模式、在具備條件的地區開展可再生能源供暖試點示范工作和重大項目建設，探索先進的項目運行和管理經驗；并將指導地方進一步在財政貼息、稅費減免、融資優先及建設用地等方面研究出臺可操作性強的可再生能源供暖支持政策。
全文如下：
你們提出的關于在“京津冀陽光充足地區推廣以太陽能為主的、低成本高比例可再生能源建筑采暖”的建議收悉，現答復如下：
太陽能供熱采暖是可再生能源利用的重要領域，技術成熟，經濟性較好，可應用于生活及工業熱水供應，為推進北方地區清潔供暖、改善京津冀大氣環境質量發揮了積極作用。國家積極鼓勵推動各地因地制宜利用太陽能等可再生能源進行供暖。
關于國家在政策層面規劃太陽能供熱產業發展的建議。國家一直高度重視太陽能供熱產業規劃，近年來我局配合國家發展改革委、住房和城鄉建設部等有關單位印發了《關于印發北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）的通知》（發改能源〔2017〕2100號）、《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》（建城〔2017〕196號）等文件，將太陽能供暖等可再生能源供暖作為城鄉能源規劃的重要內容，大力發展可再生能源供熱市場，推進完善可再生能源供熱市場化機制。下一步，我們將指導地方積極探索建立符合市場化原則的可再生能源供熱項目開發運營模式。
關于開展太陽能供熱試點的建議。我們積極支持推廣太陽能供熱技術，鼓勵在條件適宜的中小城鎮、民用及公共建筑上推廣太陽能供熱系統，采取集中式與分布式結合的方式進行建筑供暖。下一步，我們將指導地方在具備條件的地區開展可再生能源供暖試點示范工作和重大項目建設，探索先進的項目運行和管理經驗。
關于國家能源建設企業和政府直屬供熱企業參與太陽能試點建設以及將試點占地列入當地政府土地利用規劃的建議。央企、國企和政府直屬企業是我國能源開發利用的中堅力量，我們積極支持其參與可再生能源供暖項目及其供暖網絡的建設工作，助力我國能源結構調整和節能減排。太陽能供暖是可再生能源供暖的一種重要方式，我們鼓勵地方將可再生能源供暖作為區域能源規劃的一項重要內容，并做好相關項目的土地利用等規劃工作。
關于支持太陽能供暖相關技術研究的建議。科技創新是建設清潔低碳、安全高效現代能源體系的推進器，我們大力支持可再生能源供暖關鍵技術研發工作。大容量跨季節儲熱、新型太陽能光熱轉化等技術是高效利用太陽能供暖的重要技術，目前已有相關科技研發計劃予以支持，我們將繼續加強對太陽能季節性儲熱供暖等可再生能源供暖關鍵技術及設備的研發工作。
關于通過財稅優惠政策解決太陽能采暖企業融資難問題的建議。為促進太陽能供熱企業健康發展，住房和城鄉建設部已會同相關部委印發《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》（建城〔2017〕196號），提出要大力推進太陽能等可再生能源供暖項目，鼓勵地方研究制定價格、補貼、投融資等支持政策，降低清潔供暖項目建設和運營成本。下一步，我們將指導地方進一步在財政貼息、稅費減免、融資優先及建設用地等方面研究出臺可操作性強的可再生能源供暖支持政策。
感謝你們對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。
國家能源局
2020年9月9日
