青島市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)青島市“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的通知

青島市“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑

發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期是我國在全面完成建成小康社會基礎上，開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設新征程、落實碳達峰與碳中和目標愿景的關鍵時期，“十四五”規(guī)劃既是以往五年規(guī)劃的常規(guī)性延續(xù)，也面臨著新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，需要提出新目標、新任務。

為提升建筑能效水平，推動建筑綠色發(fā)展，減少城鄉(xiāng)建設領域碳排放，提升人民群眾獲得感、幸福感，根據(jù)中共中央、國務院《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結(jié)合國家、省、市相關工作部署，在總結(jié)評估“十三五”時期青島市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢的基礎上，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃明確了青島市在“十四五”時期建筑節(jié)能與綠色建筑工作目標、重點任務、重點工程及保障措施，以指導青島市建筑節(jié)能與綠色建筑工作持續(xù)、高效、全面開展。

規(guī)劃范圍為青島市行政轄區(qū)，包括市區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)）7區(qū)和膠州、萊西、平度3市。陸域面積合計11293平方公里，海域面積12240平方公里。

本規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃實施期限應涵蓋整個“十四五”時期，即2021-2025年。

 

一、規(guī)劃背景

（一）工作基礎

“十三五”時期，青島市全面提高建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平，圓滿完成“十三五”主要目標任務，累計實現(xiàn)節(jié)約230萬噸標準煤，減排986.66萬噸二氧化碳，為“十四五”實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

綠色建筑實現(xiàn)全面推廣。青島市城鎮(zhèn)新建民用建筑100%全面執(zhí)行綠色建筑標準。“十三五”時期，全市建成綠色建筑5734萬平方米，推行星級綠色建筑標識面積1291.85萬平方米，其中，二星級以上綠色建筑標識面積1097萬平方米。此外，青島市獲批全國首個“綠色城市建設發(fā)展試點”，探索建立綠色城鄉(xiāng)建設發(fā)展新路徑。科學制定綠色生態(tài)區(qū)指標體系，引導新建城區(qū)按照綠色生態(tài)標準進行規(guī)劃建設，其中，中德生態(tài)園作為中德兩國政府間唯一的國際合作園區(qū)，獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”“全國智慧城市試點”“2018年可持續(xù)城市和人居環(huán)境獎-全球綠色城區(qū)獎”等榮譽。中德生態(tài)園被動房技術(shù)體驗中心榮獲全國綠色建筑創(chuàng)新獎一等獎，紅島國際會議展覽中心榮獲綠色建筑創(chuàng)新獎三等獎。

新建建筑節(jié)能水平不斷提升。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格執(zhí)行《山東省民用建筑節(jié)能條例》和《青島市民用建筑節(jié)能條例》，節(jié)能標準執(zhí)行率在設計、施工階段均為100%。明確扶持政策，穩(wěn)步推進超低能耗建筑發(fā)展。“十三五”時期，建設了綠色公元項目、中德生態(tài)園被動房技術(shù)體驗中心等一批示范項目。其中，寧夏路小學項目被住房和城鄉(xiāng)建設部列為“中德技術(shù)合作示范項目”；中德生態(tài)園被動房技術(shù)體驗中心項目被世界銀行和住房和城鄉(xiāng)建設部列為“世行低碳宜居示范項目”，獲得德國被動房研究所（PHI）被動房建筑認證。全球著名的“德國榮恩建筑事務所”也將中國分支機構(gòu)落戶青島。全國首個綠色保險支持超低能耗建筑建設項目在青島西海岸新區(qū)落地，對綠色金融支持超低能耗建筑發(fā)展機制進行了創(chuàng)新探索。

既有居住建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進。“十三五”期間，青島市政府將既有居住建筑節(jié)能改造納入市辦實事工程，采用“先干后獎”的市場化運作方式重點推進，完成既有居住建筑節(jié)能改造2447萬平方米，惠及居民30.5萬戶，改造規(guī)模位于全國前列，改善民生效果顯著，得到企業(yè)和群眾一致認可。我市還被住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心和C40城市氣候領導聯(lián)盟選定為“C40中國建筑項目”試點城市，在國際成員城市中分享經(jīng)驗。

公共建筑節(jié)能低碳水平穩(wěn)步提高。“十三五”期間，青島市獲批國家“公共建筑能效提升重點城市”。完善公共建筑能耗監(jiān)測平臺，接入監(jiān)測建筑數(shù)量增至855棟，建筑面積2538萬平方米；基于平臺出具能源審計報告50余份，能效公示近170個項目，共完成既有公共建筑節(jié)能改造647萬平方米，改造后建筑能效提升20%以上。積極探索公共建筑從節(jié)能到低碳發(fā)展，打造全國首個“零碳社區(qū)”項目——青島奧帆中心零碳社區(qū)智慧能源系統(tǒng)深度利用項目，并成功獲批聯(lián)合國開發(fā)計劃署“中國公共建筑能效提升項目”。

裝配式建筑實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。“十三五”時期，住房和城鄉(xiāng)建設部認定青島市為全國首批“裝配式建筑示范城市”，開工建設裝配式建筑面積1884.98萬平方米。裝配式建筑占新建民用建筑比例平均每年提高5%，到2020年，裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達到30%。積極夯實裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基礎，提升市場供應能力，累計培育裝配式產(chǎn)業(yè)基地市級16家，省級11家，國家級2家。

建筑廢棄物資源化穩(wěn)步推進。將建筑廢棄物資源化利用工作與落實山東省新舊動能轉(zhuǎn)換和青島市“生態(tài)修復、城市修補”工作相結(jié)合，不斷完善“四制度一平臺”管理模式，加大科技研發(fā)力度，50余項技術(shù)成功申請國家專利，規(guī)劃建設500萬噸建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)園，在平度犁溝山開展廢棄礦山生態(tài)修復等。截至2020年底，全市建筑垃圾資源化利用累計1.2億噸，全市規(guī)劃建設建筑垃圾資源化利用企業(yè)41家，年設計利用能力超過6000萬噸。

綠色建材供應鏈初步形成。發(fā)布《青島市促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案（2016-2020年）》，2020年成功獲批國家“政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點”。進一步加快綠色建材產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，促進建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

建筑能源消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。因地制宜發(fā)展可再生能源，大力實施清潔能源制冷供熱，推進光伏建筑一體化技術(shù)與應用，推廣太陽能光熱、水地源熱泵項目，出臺了21項可再生能源建筑應用相關政策文件，對可再生能源利用中的申報程序、項目管理、資金管理等辦法做出了明確規(guī)定。截至2020年底，青島市太陽能光熱建筑應用面積達到1204萬平方米。農(nóng)村地區(qū)共完成35.5萬戶清潔取暖改造。

專欄1 青島市“十三五”時期建筑節(jié)能與綠色建筑碳減排量測算

項目1		面積（萬平方米）	減碳量（萬噸CO2e）
新建建筑	綠色建筑	5734	221.8
	新建節(jié)能建筑	12165.78	210.4
	超低能耗建筑	40	6.96
	裝配式建筑	1884.98	109.33
既有建筑節(jié)能改造	公共建筑	647	40.74
	居住建筑	2447	81.36
太陽能光熱建筑應用		1204	8.29
項目2		數(shù)量	減碳量（萬噸CO2e）
農(nóng)村清潔取暖改造		35.5（萬戶）	221.86
建筑垃圾資源化利用		12000（萬噸）	85.92
合計		—	986.66
備注： ①計算依據(jù)：《建筑碳排放計算標準》GB/T 51366-2019；數(shù)據(jù)均為十三五時期新增值； ②對于涉及到運行階段的減排量，總減碳量按照“十三五”總年份的平均值來計算，即2.5年，例如對于新建綠色建筑，計算總減碳量時只考慮該新建建筑2.5年內(nèi)的減碳量； ③根據(jù)調(diào)研，青島市居住建筑和公共建筑比例約為1:4，采用該比例計算新建綠色建筑不同類型建筑的碳減排量； ④青島可再生能源利用主要為太陽能光熱提供生活熱水，因此單位面積碳減排量很小； ⑤農(nóng)村清潔取暖改造按照每戶100平方米計算清潔取暖面積來折算減碳量； ⑥混凝土的默認運輸距離值應為40km，運輸碳排放因子選中型柴油貨車運輸，取值0.179kgCO2e/(t.km)。

（二）存在問題

“十三五”期間，青島市推動建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作取得積極成效，但與廣大市民對美好生活品質(zhì)的需求相比，與實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和目標要求相比，仍存在一些差距與不足。

綠色建筑發(fā)展水平仍需提升。雖然青島已全面推行綠色建筑，但還存在整體星級不高、運行效果不明顯等問題，新建集中連片的國家級綠色生態(tài)城區(qū)數(shù)量不足，對農(nóng)村建筑尚未提出相關綠色建筑指標要求，綠色建筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度不夠。

既有建筑節(jié)能改造仍需深入。青島市推進既有建筑節(jié)能改造資金投入仍主要依賴于政府獎補，按照現(xiàn)有融資模式和改造規(guī)模，財政支出壓力很大，持續(xù)性不足。節(jié)能改造與老舊小區(qū)綜合整治仍各自推進，缺乏統(tǒng)籌。公共建筑節(jié)能改造財政資金對改造市場形成的引導作用不夠，尚未建立起暢通、有效的社會資本進入渠道。

建筑節(jié)能領域的人才與產(chǎn)業(yè)支撐仍需加強。建筑綠色高質(zhì)量發(fā)展，需要高質(zhì)量的人才隊伍和產(chǎn)業(yè)支撐。目前相關領域存在科技研發(fā)和創(chuàng)新程度不高，人才綜合吸引力不強等問題。相關產(chǎn)業(yè)支撐企業(yè)多而不強、泛而不精，品牌意識、開拓意識偏弱，缺少掌握自主核心技術(shù)、經(jīng)營管理能力強、布局全國市場的龍頭企業(yè)。

市場積極性仍需進一步激活。政策推動、政府引導、市場主導的建筑節(jié)能與綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式尚未形成，特別在新冠肺炎疫情時期，市財政資金對建筑綠色發(fā)展領域投入預算壓減，亟需創(chuàng)新政策模式，培育綠色金融推動機制，進一步激發(fā)市場積極性。

全過程工作機制仍需健全。建筑綠色化、工業(yè)化、低碳化、智能化協(xié)同發(fā)展機制有待完善，現(xiàn)有政策未形成有效閉環(huán)，綠色建筑全過程監(jiān)管體系仍不健全，綠色建筑星級認定和裝配式建筑評價程序尚需進一步規(guī)范，亟需建立完善管理流程，提高認定和評價項目的過程評估管理水平。

（三）發(fā)展形勢

碳達峰與碳中和戰(zhàn)略明確新目標。建筑行業(yè)是碳排放重點領域，青島市應積極響應國家“2030碳達峰、2060碳中和”戰(zhàn)略部署，做好“十四五”時期的規(guī)劃布局和政策部署，研究建筑領域碳達峰行動方案。通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列推動綠色高質(zhì)量發(fā)展手段，促進建筑領域全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，爭做碳中和先鋒城市，為實現(xiàn)我國碳排放達峰目標與碳中和愿景做出積極貢獻。

國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)形成新格局。當前我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。青島市應發(fā)揮在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”作用，逐漸摒棄傳統(tǒng)“高投入、高消耗、高排放”的粗放式增長模式，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走綠色低碳環(huán)保之路，轉(zhuǎn)向資源集約式發(fā)展，快速提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)青島建筑行業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展。

疫后人民群眾健康生活提出新需求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平提高，尤其是在經(jīng)歷新冠肺炎疫情后，城鄉(xiāng)居民對建筑舒適性、健康性、室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，迫切需要通過推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，提高綠色建筑的健康屬性，探索建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制，有效改善居住生活品質(zhì)，加強基礎設施建設，加快公共服務供給均等化建設，持續(xù)進行城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾實現(xiàn)美好生活的需求。

城市建設領域綠色發(fā)展迎來新局面。青島市城市建設已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的關鍵時期。進一步加速推進基于低碳化、信息化、工業(yè)化、智能化的綠色城市高質(zhì)量發(fā)展，引領城市轉(zhuǎn)型升級，推進城市現(xiàn)代化，是推動城市提質(zhì)增效、促進城市綠色建筑與建筑節(jié)能高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，有利于培育新的經(jīng)濟增長點，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，整體提升城市建設水平和運行效率，建設宜居城市、綠色城市、智慧城市。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對青島工作的重要指示批示精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以提高建筑能源資源利用效率，減少碳排放，為人民群眾提供良好建筑空間環(huán)境品質(zhì)，建設綠色城市為核心目標，以改革創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為根本動力，以金融創(chuàng)新為服務手段，強化增量管控，改善存量品質(zhì)，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變建設方式，促進區(qū)域協(xié)同，全面促進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，為青島建設成為現(xiàn)代化國際大都市，實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持綠色發(fā)展，減少排放。落實綠色發(fā)展理念，推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，協(xié)同推進生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型。加快落實城鄉(xiāng)建設領域碳達峰與碳中和目標，以更大力度加快提高建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑能源消費結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設方式，實現(xiàn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展質(zhì)量新提升。

堅持民生導向，以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性不斷提高的要求，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性、功能性要求的前提下，提升建筑環(huán)境空間品質(zhì)，切實增強廣大人民群眾的體驗感和幸福感。

堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展。注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，強化政策協(xié)同，按照單體建筑、社區(qū)、城區(qū)三個層面，由點及面，循序漸進，既要突出重點、抓住難點，也要著眼全局，全面統(tǒng)籌布局。調(diào)動各方主動參與實施建筑節(jié)能與綠色建筑工作，形成政策合力，推進綠色化、低碳化、工業(yè)化、智能化協(xié)同發(fā)展。

堅持政府引導，制度保障。充分發(fā)揮政府引導作用，加快法規(guī)制度、激勵政策、技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)支撐、實施能力和社會參與體系建設，建立完善建筑節(jié)能與綠色建筑約束和推進機制。持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，促進綠色建筑與建筑節(jié)能工作長期可持續(xù)發(fā)展。

堅持技術(shù)引領，創(chuàng)新驅(qū)動。強化科技創(chuàng)新，開展建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新和體系研究，加強基礎理論與技術(shù)研究儲備，開展先進技術(shù)工程試點示范，為新技術(shù)推廣及新標準運用積累經(jīng)驗，保障工程應用效果。加強科技研究資金投入，促進建筑節(jié)能與綠色建筑工程水平不斷進步。

（三）規(guī)劃目標

1.總體目標。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑現(xiàn)行節(jié)能設計標準執(zhí)行率為100%。綠色建筑規(guī)模和質(zhì)量效益顯著提高，新建建筑全面實行綠色建筑標準，高星級綠色建筑比例穩(wěn)步提高，既有建筑節(jié)能及綠色化改造有序推進，建筑電氣化率逐步提高，可再生能源應用規(guī)模不斷擴大，建筑能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建筑建造方式更加清潔化、綠色化、智能化，綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，力爭走在全國建筑節(jié)能領域前列，在2030年前實現(xiàn)建筑領域碳達峰。

2.重點任務及分區(qū)目標。“十四五”期間，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展重點任務包括新建建筑提高節(jié)能標準、綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展、超低能耗及近零能耗建筑建設、既有建筑節(jié)能改造、綠色生態(tài)城區(qū)建設、可再生能源建筑應用、綠色建材推廣、建筑垃圾資源化利用、綠色及智能建造、綠色城市建設發(fā)展、建筑電氣化、農(nóng)村地區(qū)清潔取暖等。綜合考慮青島市“十三五”期間建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展基礎，各區(qū)（市）近期開發(fā)建設規(guī)模、發(fā)展定位，對標國內(nèi)先進城市規(guī)劃目標，確定青島市建筑節(jié)能與綠色建筑的重點任務目標及分區(qū)目標（詳見專欄2、3）。

專欄2 青島市“十四五”期間建筑節(jié)能與綠色建筑的重點任務目標

規(guī)劃期限	2021-2025年
新建建筑	建筑類型	居住建筑					公共建筑		屬性
	節(jié)能標準（%）	75					72		約束性
	面積（萬平方米）	6000					2000		預期性
綠色建筑	設計標準執(zhí)行率（%）	100							約束性
	星級綠色建筑占比（%）	一星級及以上	60	二星級及以上		30	三星級	5	預期性
既有建筑 節(jié)能改造	居住建筑（萬平方米）	1000							預期性
	公共建筑（萬平方米）	420							預期性
清潔取暖	清潔取暖占（%）	75							預期性
超低能耗建筑	面積（萬平方米）	100							預期性
近零能耗建筑	面積（萬平方米）	20							預期性
可再生能源 建筑應用	太陽能光伏（兆瓦）	100							預期性
	太陽能光熱（萬平方米）	100
	地源熱泵（萬平方米）	100
可再生能源替代常規(guī)能源消費比重	比例（%）	10							預期性
裝配式建筑	期限	2021-2022年			2023-2025年				預期性
	比例（%）	40			50
	單體裝配率（%）	50							約束性
低碳城（社）區(qū)	數(shù)量（個）	2							預期性
綠色生態(tài)城區(qū)	數(shù)量（個）	5							預期性
綠色生態(tài)城鎮(zhèn)	數(shù)量（個）	2							預期性
綠色建材	試點項目數(shù)量（個）	23							預期性
建筑垃圾 資源化利用率	%	75							預期性

 

專欄3 青島市“十四五”期間建筑節(jié)能與綠色建筑的分區(qū)目標

區(qū)（市）	新增綠色建筑星級規(guī)劃面積比例（%）				既有建筑改造		超低能耗建筑面積（萬平方米）	近零能耗建筑面積（萬平方米）	2021-2022年		2023-2025年		綠色生態(tài)城區(qū)數(shù)量（個）	綠色生態(tài)城鎮(zhèn)數(shù)量（個）	低碳城（社）區(qū)數(shù)量（個）	綠色建材使用試點工程項目數(shù)量（個）	可再生能源替代 常規(guī)能源消費比重（%）
	基本級及以上	一星級及以上	二星級及以上	三星級	居住建筑面積（萬平方米）	公共建筑 面積 （萬平方米）			裝配式建筑比例（%）	裝配式建筑裝配率（%）	裝配式建筑比例（%）	裝配式建筑裝配率（%）
市南區(qū)	100	80	55	8	424	100	/	/	40	≥50	50	≥50	/	/	1	1	10
市北區(qū)	100	75	50	8	400	90	/	/	40	≥50	50	≥50	/	/	/	8	10
李滄區(qū)	100	75	50	8	/	85	/	/	40	≥50	50	≥50	/	/	/	/	10
嶗山區(qū)	100	65	40	7	/	35	10	5	40	≥50	50	≥50	1	/	/	9	10
青島西海岸新區(qū)	100	60	40	7	/	55	55	5	40	≥50	50	≥50	1	1	1	4	10
城陽區(qū)	100	65	40	7	66	15	15	5	40	≥50	50	≥50	1	/	/	/	10
即墨區(qū)	100	65	40	7	38	10	15	5	40	≥50	50	≥50	1	/	/	/	10
膠州市	100	50	15	/	22	10	5	/	40	≥50	50	≥50	1	/	/	/	10
平度市	100	45	5	/	4	10	/	/	40	≥50	50	≥50	/	/	/	/	10
萊西市	100	45	5	/	46	10	/	/	40	≥50	50	≥50	/	1	/	1	10
全市	100	60	30	5	1000	420	100	20	40	≥50	50	≥50	5	2	2	23	10

 

三、重點任務

（一）加快新建建筑能效提升

在確保建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行質(zhì)量和水平的基礎上，開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑和零碳建筑等高能效建筑項目示范，促進新建建筑能效提升。

提高建筑節(jié)能設計標準。以國家《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》確定的節(jié)能指標為基線，適時提高我市城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準要求。開展建筑節(jié)能適用技術(shù)、材料、產(chǎn)品體系研究，破解建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫等方面技術(shù)瓶頸，推廣高能效用能設備。執(zhí)行新建居住建筑75%+、公共建筑72%+節(jié)能標準，適時推行更高的節(jié)能標準，推動農(nóng)宅實施節(jié)能設計標準。以嶗山區(qū)為試點推動綠色農(nóng)房建設，鼓勵農(nóng)村新建、改建和擴建的居住建筑按綠色農(nóng)房進行設計和建造。

擴大超低能耗建筑建設規(guī)模。積極推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，鼓勵開展近零能耗建筑、零能耗建筑建設試點。鼓勵政府投資項目建設低碳、零碳建筑，開展基于整體解決方案的零碳建筑、社區(qū)項目示范。推動綠色金融支持模式創(chuàng)新，針對超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑提供更優(yōu)質(zhì)的金融產(chǎn)品和金融服務。

加強建筑節(jié)能過程管理。完善建筑節(jié)能管理體系，通過日常監(jiān)督專項驗收和專項檢查等監(jiān)管手段，強化工程各方主體責任，確保節(jié)能標準執(zhí)行到位。探索建立企業(yè)為主體、金融保險機構(gòu)參與的建筑節(jié)能工程保險制度。加強建筑節(jié)能材料、部品、產(chǎn)品的質(zhì)量管理，重點關注外墻外保溫、建筑門窗等關鍵部位部品節(jié)能性能要求。

（二）推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展

進一步擴大綠色建筑發(fā)展規(guī)模，推進綠色建筑從低星級向高星級轉(zhuǎn)變、從設計向運營轉(zhuǎn)變、從單體向區(qū)域轉(zhuǎn)變。

提高綠色建筑建設品質(zhì)。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑設計標準，提升綠色建筑星級水平，提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及綠色生態(tài)城區(qū)、重點功能區(qū)內(nèi)新建建筑中高星級綠色建筑建設比例。加強設計、圖審、施工、監(jiān)理、驗收全過程監(jiān)管，確保綠色建筑標準落實。完善綠色建筑管理制度，將綠色建筑發(fā)展指標列為土地轉(zhuǎn)讓的重要條件。完善優(yōu)惠政策，鼓勵綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

加強綠色建筑運行管理。推廣綠色住宅使用者監(jiān)督機制，鼓勵將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關指標納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。強化綠色建筑的日常運行管理，不斷優(yōu)化提升綠色建筑運營水平，提高綠色建筑設施、設備運行效率，扭轉(zhuǎn)“重建輕管、重建輕用”局面。

規(guī)范開展星級標識認定。規(guī)范綠色建筑標識管理流程，做好綠色建筑標識認定工作。建立標識撤銷機制，強化對綠色建筑評價標識項目實施情況的事中事后監(jiān)管。加強專家委員會、第三方性能檢測、科技研發(fā)等相關能力建設，提高綠色建筑星級標識認定工作效率和水平。

（三）提升既有建筑的能效和綠色化水平

持續(xù)推進城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造，推進既有公共建筑能效提升，探索綠色化、低碳化改造方式，結(jié)合農(nóng)村危房改造及冬季清潔取暖等工作，開展農(nóng)村農(nóng)房節(jié)能改造試點，提高我市既有建筑整體能效及綠色化水平。

持續(xù)推進城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造。結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設等工作，充分發(fā)揮好政府引導和市場運作雙效機制，推動既有居住建筑節(jié)能改造，持續(xù)推進建筑用戶側(cè)能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造，加快推進老舊小區(qū)節(jié)能保暖工程。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中推動社區(qū)基礎設施綠色化，開展以節(jié)能改造為核心，結(jié)合基礎設施和環(huán)境綜合整治等改造內(nèi)容，統(tǒng)籌推進“1+N”綠色化綜合改造模式。

推進城鎮(zhèn)既有公共建筑能效提升。加強公共建筑節(jié)能運行管理，規(guī)模化實施公共建筑節(jié)能改造，建立健全針對節(jié)能改造的多元化融資支持政策及融資模式。深化公共建筑能效提升重點城市建設，探索建立公共建筑能耗限額管理制度，將超出能耗限額的既有公共建筑作為重點改造對象，提高智能化管控水平。鼓勵醫(yī)院、學校、酒店、國家機關辦公樓等建筑進行綠色改造，開展綠色校園、綠色醫(yī)院評價及建設試點。

推進農(nóng)村建筑能效提升。綜合考慮各區(qū)（市）農(nóng)村建筑形式和特點，總結(jié)出符合青島特色的鄉(xiāng)土綠色節(jié)能技術(shù)，積極開展試點示范。以農(nóng)村危房改造及清潔取暖改造為契機，穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能改造，提升農(nóng)村建筑能源利用效率和室內(nèi)熱舒適環(huán)境，對既有農(nóng)村公共建筑和農(nóng)戶住宅，采用外墻保溫、屋頂改造、封廈+后窗改造等經(jīng)濟、適用方式進行改造，降低建筑物熱耗，改善保溫節(jié)能效果，整村推進農(nóng)村建筑能效提升改造。

（四）推進區(qū)域綠色低碳發(fā)展

加快推進綠色生態(tài)城區(qū)、城鎮(zhèn)建設，引領綠色建筑由單體的安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居跨越到區(qū)域的綠色、生態(tài)、宜居、低碳、集約發(fā)展，提升綠色建筑規(guī)模化綜合發(fā)展水平。

開展綠色生態(tài)城區(qū)（城鎮(zhèn)）試點示范。在城市新區(qū)開發(fā)、城市更新中開展現(xiàn)狀評估和生態(tài)本底診斷，提出綠色建筑星級空間布局、關鍵技術(shù)指標等要求，落實到綠色建筑建設、管理全過程。規(guī)劃建設上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)、青島藍谷、嶗山灣國際生態(tài)健康城等綠色生態(tài)城區(qū)和張家樓、夏格莊等綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。鼓勵所有新建規(guī)模適當?shù)某菂^(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)的標準進行規(guī)劃、建設和運行管理，打造一批綠色城鄉(xiāng)發(fā)展示范。制定青島市綠色生態(tài)城區(qū)建設導則，實施綠色生態(tài)城區(qū)（城鎮(zhèn)）評價，加強綠色生態(tài)城區(qū)管理水平，確保各項指標落實。

促進區(qū)域建筑能源協(xié)同發(fā)展。發(fā)展分布式能源系統(tǒng)，統(tǒng)籌調(diào)配青島周邊熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱、核電余熱等資源，建設華能董家口熱電聯(lián)產(chǎn)工程，推進華電青島天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、水清溝天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、華能董家口熱電聯(lián)產(chǎn)二期等工程，協(xié)調(diào)區(qū)域余熱資源與供熱需求平衡。開展城市新區(qū)、功能園區(qū)、建筑群等整體參與的電力需求響應試點，利用建筑用能監(jiān)測數(shù)據(jù)合理引導建筑用戶電力需求，積極參與調(diào)峰。會同能源管理部門推動區(qū)域建筑能效提升，推廣基于建筑用戶能源需求及負荷預測的區(qū)域能源綜合規(guī)劃，以需定供，提高能源綜合利用效率和能源基礎設施投資效益。

（五）推動建筑能源清潔化、低碳化應用

持續(xù)推進可再生能源建筑應用，拓展太陽能建筑應用形式，優(yōu)化用電方式，推動清潔取暖，實現(xiàn)建筑能源消費結(jié)構(gòu)多樣化、清潔化和低碳化。

推動可再生能源建筑應用。因地制宜推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質(zhì)能等可再生能源建筑應用，提高可再生能源在建筑用能中的比重。推動太陽能光熱系統(tǒng)在中低層住宅及酒店、學校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中應用。推進太陽能光伏在城鎮(zhèn)及建筑中分布式、一體化應用。大力發(fā)展高效空氣源熱泵，全面推進再生水源熱泵、地源熱泵技術(shù)等可再生能源的應用。

推進城鎮(zhèn)供熱清潔化低碳化。全面推進無煤化供熱，實施供熱煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤。積極采用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源解決建筑采暖用能需求，加快青島市由傳統(tǒng)“常規(guī)能源集中供熱”模式向“清潔能源、可再生能源、多能互補”分布式供能模式轉(zhuǎn)變。推動工業(yè)余熱利用，實現(xiàn)污水、海水、廢熱等資源的綜合利用。逐步完善建立智慧供熱運行能源管控平臺，實現(xiàn)遠程監(jiān)控，推進節(jié)能減排和低碳發(fā)展。

實施建筑電氣化工程。開展電網(wǎng)友好型建筑建設示范，推廣基于直流供電的建筑規(guī)劃、設計技術(shù)，逐步豐富直流設備產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。充分發(fā)揮電力在建筑終端消費清潔性、可獲得性、便利性優(yōu)勢，建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系，提高建筑用能中清潔電力消費比例。在新能源電力富集地區(qū)，利用低谷富余電力，實施蓄能供暖。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑推廣應用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等。

（六）加快推廣綠色建材應用

開展綠色建材試點城市示范，在政府采購工程中試點推廣綠色建筑和綠色建材應用，逐步提高綠色建材在新建建筑中的應用比重，切實提升我市綠色建筑工程品質(zhì)。

開展綠色建材政府集中采購試點。在政府采購工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品。對部分通用類綠色建材探索實施帶量集中采購，歸集采購人綠色建材采購計劃，開展集中帶量采購。探索建立綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，提升政府采購工程建筑品質(zhì)。

推動綠色建材發(fā)展應用。加快推進綠色建材認證和推廣應用，建立綠色建材采信機制，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。制定綠色建材推廣應用政策措施，積極推進綠色建材在綠色建筑、裝配式建筑及超低能耗建筑中的應用，推動政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。打造一批綠色建材應用示范工程，培育綠色建材示范產(chǎn)品、企業(yè)和工程，大力發(fā)展新型綠色建材。

加強建筑垃圾資源化利用。持續(xù)強化《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》作用，進一步完善建筑垃圾資源化利用機制體制，重點做好政策體系建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、新技術(shù)新設備研發(fā)等工作，規(guī)劃期內(nèi)建筑垃圾資源化利用率力爭達到75%，完善推廣建筑垃圾資源化利用的“青島模式”。創(chuàng)新開展建筑廢棄物資源化利用工作，將其融入“城市雙修”，在平度東窩洛山、萊西廢舊礦坑開展廢棄礦山生態(tài)修復工作。加強科技創(chuàng)新和技術(shù)升級，鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢開展特色經(jīng)營；充分發(fā)揮政府引導作用，貫通產(chǎn)學研用鏈條，積極搭建產(chǎn)學研平臺，研發(fā)建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，不斷提升科技創(chuàng)新能力進一步提升建筑垃圾資源化利用水平。

（七）發(fā)展綠色智能建造

全面穩(wěn)步推進裝配式建造方式在工程中的應用，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，推動施工綠色化、清潔化、精益化，提高施工環(huán)保標準，提升建造水平。

推行裝配式建造方式。有序推動裝配式建筑發(fā)展，加大政策支持力度，重點發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系，鼓勵主體結(jié)構(gòu)豎向構(gòu)件采用圍護墻保溫、隔熱、裝飾一體化。新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)，政府投資或政府投資為主的建筑工程按照裝配式建筑標準建設。規(guī)范裝配式建筑預評價、評價流程，促進裝配式建筑等級評價。以產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)為推進主體，健全分工協(xié)作、上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。引導裝配式部品、部件生產(chǎn)基地建設，夯實裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈的基礎端。

推行綠色化、清潔化、精益化施工。在城鎮(zhèn)建筑和市政工程積極推廣綠色施工，政府投資或主導的建設工程率先推行綠色施工。加快發(fā)展綠色施工適宜技術(shù)，積極創(chuàng)建國家綠色施工科技示范工程。完善與新型建筑工業(yè)化相適應的精益化施工組織方式，推廣設計、采購、生產(chǎn)、施工一體化模式，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設備協(xié)同施工，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現(xiàn)場精細化管理水平。在房屋建筑和市政基礎設施工程中選取代表性項目開展綠色建造試點工作，形成可復制推廣的綠色建造技術(shù)、管理、實施和評價體系。

推進智能建造。推動智能建造與新型工業(yè)協(xié)同發(fā)展，組織開展試點示范，打造一批可復制、能推廣的智能建造樣板項目。加快信息技術(shù)融合發(fā)展，推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在建筑節(jié)能和綠色建筑全生命周期的一體化集成應用，充分利用社會資源，共同建立、維護基于BIM技術(shù)的標準化部品部件庫，實現(xiàn)設計、采購、生產(chǎn)、建造、交付、運行維護等階段的信息互聯(lián)互通和交互共享，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)為支撐，推動智慧工地建設和建筑機器人等智能裝備設備應用，實現(xiàn)工程質(zhì)量可追溯，提高工程質(zhì)量和管理效率，促進建造方式“智慧”升級。

（八）推進綠色城市發(fā)展試點

推動綠色城市建設，穩(wěn)步提升建筑綠色品質(zhì)，整體改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快探索城市綠色高質(zhì)量發(fā)展新路徑，轉(zhuǎn)變城市建設“大量建設、大量消耗、大量排放”方式，深入實施城市更新行動，建設人與自然和諧共生、綠色宜居、創(chuàng)新發(fā)展的美麗城市。

提升城市人居環(huán)境。圍繞綠色建筑、老舊小區(qū)、舊廠房、舊市場改造、城市生態(tài)修復與功能修補、美麗鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)歷史文化保護與傳承等重點領域，統(tǒng)籌推進城市有機更新，增功能、增空間、增活力，提升城市競爭力，創(chuàng)造更加宜居宜業(yè)的城市空間環(huán)境，全方位提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。

提升城鄉(xiāng)建設領域綠色投融資規(guī)模。探索綠色金融支撐體系建設，全方位構(gòu)建綠色城市與綠色金融聯(lián)動發(fā)展機制，強化跨部門、跨機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。推進行業(yè)管理制度、綠色融資模式、綠色金融產(chǎn)品等各項差異化創(chuàng)新改革，建立綠色城鄉(xiāng)建設領域市場化推動機制，加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新應用，促進綠色金融與綠色城市建設協(xié)同發(fā)展。

倡導綠色低碳生活。廣泛開展綠色低碳宣傳活動。利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等渠道宣傳普及綠色低碳理念與相關知識，采用專題講座、研討、經(jīng)驗交流、成果展示等形式推介綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品。積極培育綠色消費市場，推行政府綠色采購制度，通過財政、金融、價格等手段構(gòu)建綠色消費激勵機制。以海爾、海信等企業(yè)家用電器的節(jié)能技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)為依托，建立家用電器節(jié)能示范基地和可再生能源利用示范基地。鼓勵民眾搭乘公共交通，或選擇步行、自行車等低碳出行方式。提倡減少夏冬兩季空調(diào)使用，合理控制建筑室內(nèi)溫度。引導鼓勵綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和消費。

（九）加強信息化智慧化平臺建設

加強建筑全過程信息化管理平臺建設。探索搭建由項目建設管理、運行管理和標識管理三部分組成的青島市建筑全過程信息化管理平臺，強化對綠色建筑評價標識項目和建筑節(jié)能項目實施情況的監(jiān)管，使建筑從重設計向重運營轉(zhuǎn)變。通過項目建設管理平臺，嚴格建筑工程建設管理程序，打通從立項用地規(guī)劃、工程建設、施工、竣工四個階段的堵點、難點、痛點問題。通過項目運行管理平臺，實現(xiàn)建筑能耗和資源消耗的實時監(jiān)測與統(tǒng)計分析，及時公示建筑運營信息。通過綠色建筑標識管理平臺，提高綠色建筑標識工作效率和水平。

加強數(shù)據(jù)共享機制。嚴格執(zhí)行民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計工作，建立規(guī)范的統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報和審核機制，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、適用性和可靠性。加強與供水、供電、供氣、供熱等相關行業(yè)開展信息共享和系統(tǒng)應用，通過整合、分析挖掘數(shù)據(jù)應用價值，發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)決策支撐和市場服務作用，指導建筑業(yè)主及第三方服務機構(gòu)對建筑用能系統(tǒng)實施精準化運行與改造。組織開展城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，推動實現(xiàn)投資決策、勘察設計、構(gòu)建加工、裝配施工、運營維護各階段信息共享，提升信息化水平。

（十）推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造

推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造，開展村鎮(zhèn)電代煤供熱工程、村鎮(zhèn)氣代煤供熱工程、村鎮(zhèn)集中供熱工程，對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統(tǒng)籌謀劃，靈活采用分散式供暖方式，確保農(nóng)村居民安全取暖過冬，引導農(nóng)村建筑取暖清潔化，無煤化進程。

推行村鎮(zhèn)集中供暖技術(shù)。結(jié)合青島市農(nóng)村實際條件，因地制宜確定清潔取暖改造方式，堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。積極推進城市集中供熱管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推廣應用熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣鍋爐、集中空氣源熱泵、水（地）源熱泵、生物質(zhì)鍋爐等集中供暖方式。對于農(nóng)村新型社區(qū)，推廣能效比較高、生態(tài)環(huán)保的小型集中供暖方式，優(yōu)先推廣空氣源熱泵熱水機組集中供熱，其次為生物質(zhì)鍋爐或小型燃氣鍋爐供熱。

靈活采用分散式供暖技術(shù)。對分散布置、建筑規(guī)模較小的村級幼兒園、村級衛(wèi)生室、便民服務中心等熱負荷不連續(xù)的公共服務設施，推廣采用分散采暖，優(yōu)先推廣空氣源熱泵分散采暖，其次推廣蓄熱式電暖器。對于有條件的鎮(zhèn)駐地村和美麗鄉(xiāng)村開展“煤改電”“煤改氣”工程，推廣空氣源熱泵和燃氣壁掛爐分散采暖；對一般農(nóng)村地區(qū)，推廣生物質(zhì)能為主要供暖能源，利用生物質(zhì)成型燃料配合節(jié)能環(huán)保爐具，同步解決炊事和取暖問題，降低使用成本。

四、重點工程

（一）超低、近零能耗推廣工程

加大超低能耗建筑推廣力度，以中德生態(tài)園被動房技術(shù)體驗中心為代表，不斷擴大被動式超低能耗建筑試點規(guī)模，并在新建城區(qū)內(nèi)實施區(qū)域性推廣，將嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)和即墨區(qū)四區(qū)作為超低能耗建筑重點發(fā)展區(qū)（市），累計實施100萬平方米，并在上述四區(qū)內(nèi)開展近零能耗建筑試點示范，示范面積各為5萬平方米，共計20萬平方米，可減少碳排放量81萬噸二氧化碳。

（二）零碳建筑/社區(qū)/產(chǎn)業(yè)園建設工程

以奧帆中心零碳社區(qū)為示范，規(guī)劃期內(nèi)打造1-2個“清潔、低碳、智慧、人文”的近零碳建筑/社區(qū)，通過零碳采暖、能效提升、終端優(yōu)化、可再生清潔能源利用和零碳人文五步走來構(gòu)建中國特色零碳建筑/社區(qū)。全面提升設計、建造、運維水平，實現(xiàn)能量消耗與產(chǎn)出的平衡，社區(qū)實現(xiàn)近零碳排放，并形成近零碳社區(qū)解決方案與核心技術(shù)。按照產(chǎn)業(yè)化、組團化的發(fā)展理念，建設推廣建筑垃圾資源化利用零排放產(chǎn)業(yè)園。以建筑垃圾資源化利用為主，集科研開發(fā)、機械制造等多功能為一體，充分利用光伏發(fā)電，實現(xiàn)廢水、廢氣、廢熱和粉塵的100%回收利用，達到全利用、零排放的目標。并以建成的產(chǎn)業(yè)園作為示范引領，積極推廣，規(guī)劃期內(nèi)打造1-2個大型的建筑垃圾資源化利用零排放產(chǎn)業(yè)園。

（三）綠色低碳城區(qū)建設工程

以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，開展產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式的低碳城區(qū)試點。推動重點區(qū)域綠色低碳化建設，重點區(qū)域單位產(chǎn)值能耗、電耗和二氧化碳排放達到全國同類園區(qū)先進水平，打造國家級綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設上合示范區(qū)等5個綠色生態(tài)城區(qū)，2個綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。探索綠色城區(qū)零碳升級，在青島西海岸新區(qū)打造零碳先行區(qū)試點、在中德生態(tài)園打造零碳園區(qū)試點、在奧帆中心打造零碳社區(qū)試點、在郵輪母港打造綠色港區(qū)試點。

（四）既有居住建筑節(jié)能宜居改造工程

綜合考慮各區(qū)(市)既有居住建筑存量及改造進度、資金等因素，確定既有居住建筑節(jié)能改造目標和分年度改造計劃。以1980年至2000年期間建成的老舊小區(qū)為重點，與供熱體制改革、熱源改造、市容環(huán)境整治等相結(jié)合，開展以圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)等節(jié)能改造為核心，小區(qū)公共環(huán)境整治、適老設施改造、基礎設施和建筑使用功能提升改造統(tǒng)籌推進的節(jié)能宜居綜合改造試點。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)急緩程度、集合財力情況有序推進對2001-2005年建成小區(qū)的改造，規(guī)劃共改造老舊小區(qū)1521個，完成既有居住建筑節(jié)能改造面積1000萬平方米以上。

（五）公共建筑能效提升重點城市建設工程

完善能耗監(jiān)測平臺，研究公共建筑能耗分類限額指標，劃分適用于辦公、酒店、商場、學校、醫(yī)院等不同類型公共建筑能耗合理區(qū)間，積極開展基于限額的公共建筑用能管理。推行第三方節(jié)能量核定工作，提高項目實施質(zhì)量，確保達到節(jié)能率要求。到2025年，完成既有公共建筑節(jié)能改造面積420萬平方米。

（六）城鎮(zhèn)光伏建設推廣工程

積極探索光伏與建筑結(jié)合的實施方案，推動太陽能光伏分布式、一體化應用。鼓勵專業(yè)建設和運營公司，投資和運行太陽能光伏建筑系統(tǒng)，支持利用廠房、商業(yè)建筑屋頂?shù)龋ㄔO分布式光伏電站，鼓勵大型建筑安裝分布式光伏發(fā)電裝置。

（七）裝配式建筑建設及產(chǎn)業(yè)基地建設工程

逐步提升新建民用建筑項目采用裝配式建造方式的比例。2025年，全市裝配式建筑占新建建筑面積達到50%以上，裝配式建筑裝配率不低于50%。要求政府投資的重點工程和主城區(qū)的舊城、舊村改造項目，以及醫(yī)院、學校、幼兒園、人才住房等政府投資類建筑項目采用裝配式建筑建造。推進裝配式建筑裝備制造、物流配送、運營維護、可再生能源等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（八）綠色建材推廣工程

積極推廣綠色建材使用試點工程，優(yōu)先選取醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等新建政府采購工程項目作為試點，在試點項目中引入全過程工程咨詢和第三方認定等措施，提升試點項目在決策、設計、施工、運營等環(huán)節(jié)全生命周期的集成管理效果，帶動專業(yè)化工程咨詢、綠色建材認證和相關建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成綠色建材市場推廣機制。

（九）農(nóng)村清潔取暖工程

完善青島市農(nóng)村地區(qū)清潔取暖技術(shù)體系，積極探索清潔取暖改造模式，因地制宜選擇取暖熱源，科學推動青島市農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作。到2025年，全市農(nóng)村地區(qū)清潔取暖戶占比達到75%；全市平原地區(qū)農(nóng)村散煤燃燒徹底清零，基本實現(xiàn)清潔取暖率達到100%。

（十）建筑領域碳達峰碳中和能力建設工程

青島市力爭提前實現(xiàn)建筑領域碳達峰，深入研究青島市建筑領域落實國家“碳達峰、碳中和”總體部署的實施路徑和行動方案。探索建筑規(guī)劃、設計、建設、運行、改造、拆除回收過程中碳排放控制標準，加快科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，建立健全建筑行業(yè)低碳零碳發(fā)展的制度、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)支撐體系，推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。

五、保障措施

（一）完善法制體系

加快修訂建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展地方行政法規(guī)和完善現(xiàn)有政策，構(gòu)建適應新時期建筑綠色發(fā)展需要的法制體系，確保為建筑能源管理工作提供法律保障與執(zhí)法依據(jù)。完善《青島市民用建筑節(jié)能條例》，適時啟動修訂工作，規(guī)范建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作。加大建筑綠色發(fā)展行政執(zhí)法力度，加強建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑和材料、設備的監(jiān)督執(zhí)法檢查，提高違法成本，強化法律的剛性約束力，切實將建筑節(jié)能與綠色建筑工作納入法治化管理的軌道。

（二）加強組織協(xié)調(diào)

加強建筑節(jié)能與綠色建筑工作組織領導，強化部門聯(lián)動，將建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展目標任務落實到各區(qū)（市）有關部門，定期對各區(qū)（市）建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃目標任務落實情況進行檢查，檢查結(jié)果及時向社會公開，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）落實政策保障

結(jié)合國家、山東省及青島市最新工作需求和未來發(fā)展趨勢，不斷開展政策實施調(diào)查研究，逐步完善和細化建筑節(jié)能與綠色建筑領域的激勵政策，鼓勵各個領域制定配套的支持政策，保障各項政策落地見效。綜合運用容積率獎勵、商品房備案價格調(diào)控、評獎優(yōu)先等政策，扶持建筑節(jié)能與綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的體制機制和政策措施。

（四）健全標準體系

根據(jù)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展需求，適時制（修）訂相關設計、施工、驗收、檢測、評價、改造等工程建設標準，完善建筑節(jié)能與綠色建筑標準體系建設。積極開發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品，逐步形成具有青島地方特色，符合青島氣候特點的標準支撐體系。重點突破新型節(jié)能墻體材料、外墻保溫、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源與建筑應用、智能控制及能效測評等建筑節(jié)能領域，系統(tǒng)編制建筑節(jié)能建設標準、規(guī)范、規(guī)程。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管模式

落實國家“放管服”改革要求，適應建筑綠色發(fā)展特點，構(gòu)建符合工程審批制度改革方向，充分保障建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展質(zhì)量的新型監(jiān)管機制。各區(qū)（市）應加強新建民用建筑項目在設計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標準的質(zhì)量監(jiān)管，對新建建筑能效及綠色化水平進行全生命周期監(jiān)管，充分運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法新模式。嚴格落實建筑節(jié)能與綠色建筑信息公開制度、能源審計和能效公示制度、技術(shù)措施實施情況上報制度等。完善建筑節(jié)能與綠色建筑領域企業(yè)信用等級評價制度，對建筑市場相關單位基本信息、優(yōu)良及不良信息進行收集、評定、公開及使用，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境。

（六）促進金融協(xié)同

結(jié)合青島綠色城市試點，推動建筑節(jié)能、綠色建筑工作與綠色金融協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，開展節(jié)能金融產(chǎn)品創(chuàng)新示范，拓寬用能單位綠色融資渠道，建立完善綠色城鄉(xiāng)建設領域市場化推動機制。建立綠色金融機構(gòu)認可的建筑綠色化項目及綠色企業(yè)評價體系，引導金融機構(gòu)將節(jié)能減排作為金融服務的評價要素。完善綠色金融支持體系建設，推進綠色金融業(yè)務創(chuàng)新，開展綠色金融支持建筑綠色發(fā)展試點示范，支持將社會資本引入建筑節(jié)能領域。建立綠色信貸融資為動力、綠色保險為手段、第三方機構(gòu)為服務支撐的多方聯(lián)動模式，將綠色建筑、綠色信貸和綠色保險三者互融互通，建立以綠色金融促進建筑綠色發(fā)展的創(chuàng)新模式。

（七）加強科技創(chuàng)新

開展建筑節(jié)能與綠色建筑科技發(fā)展專項研究，加快綠色建筑與建筑節(jié)能共性和關鍵技術(shù)研發(fā)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵技術(shù)、產(chǎn)品和設備，實現(xiàn)重點技術(shù)領域的突破，建立完整的技術(shù)支撐體系，不斷提升核心競爭力。積極開展建筑節(jié)能與綠色建筑領域科研創(chuàng)新項目應用示范工程，營造充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境，重視產(chǎn)學研在建筑節(jié)能領域的聯(lián)動作用，構(gòu)建產(chǎn)學研和建筑節(jié)能與綠色建筑相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。同時加強節(jié)能環(huán)保綠色建筑技術(shù)的研究，推動區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心以及國內(nèi)領先的綠色建筑技術(shù)研發(fā)基地建設，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務。

（八）強化人才培養(yǎng)

加強專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設，提高建筑節(jié)能與綠色建筑專業(yè)技術(shù)技能。推動建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在綠色建筑與建筑節(jié)能運行中大力推行全過程咨詢方式，引進和培育專業(yè)服務管理公司，充分發(fā)揮有關專家委員會的智庫作用，圍繞建筑節(jié)能與綠色建筑重點科技領域、重大科研項目和重大工程建設，選拔和培養(yǎng)一批素質(zhì)優(yōu)良的領軍人才和青年科技隊伍。建立產(chǎn)學研一體的技術(shù)進步機制，形成機構(gòu)合理創(chuàng)新能力強的科技隊伍。加強建筑規(guī)劃、設計、施工、評價、運行等機構(gòu)和從業(yè)人員的培訓。

（九）加大宣傳推廣

充分利用各類新聞媒體，大力宣傳綠色生活理念和生活方式，多渠道、多形式集中開展綠色建筑宣傳活動，普及節(jié)能和綠色發(fā)展理念知識，編寫建筑節(jié)能與綠色建筑科普讀物，樹立節(jié)能及綠色意識，促進公眾行為節(jié)能。政府部門對建筑節(jié)能與綠色建筑工作做出重大貢獻的企業(yè)單位與個人予以表揚。大力倡導節(jié)能低碳生活和綠色消費方式，提高全社會節(jié)能意識。